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實(shí)施方案編寫

實(shí)施方案用途

發(fā)改系統(tǒng)的實(shí)施方案廣泛應(yīng)用于如下用途：

1地方政府專項債、一般債實(shí)施方案，國有企業(yè)發(fā)債實(shí)施方案：
地方發(fā)債過程，需要編制可行性研究報告、實(shí)施方案、法律意見書和財務(wù)評價報告，我公司多年來為地方政府策劃專項債，熟悉實(shí)施方案的編制。

2基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可行性評估、實(shí)施方案：
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十一條 項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實(shí)施方案。我公司長期從事基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，中標(biāo)了多項相關(guān)咨詢>

3政府資金申請，一般資金申請文件要求寫實(shí)施方案。

4水利農(nóng)業(yè)等小型項目實(shí)施方案，
國家在投資水利農(nóng)業(yè)等小型項目時，要求編寫實(shí)施方案，有些項目投資很小，如果按標(biāo)準(zhǔn)程序（標(biāo)準(zhǔn)程序是先批項目建議書、可研、再做設(shè)計、造價、招標(biāo)），可能程序費(fèi)比投資還高，為了簡化程序，對小型項目做實(shí)施方案，節(jié)約國家寶貴財政資金。


5創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實(shí)施方案：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面實(shí)施《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號），以創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)為重要抓手，推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
創(chuàng)新型縣（市）是黨委和政府高度重視科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為政策制定和制度安排的核心因素，積極探索科技創(chuàng)新的有效路徑和模式，注重發(fā)揮好市場配置各類創(chuàng)新要素的決定作用，科技支撐引領(lǐng)作用突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展水平高，能夠?qū)ν惖貐^(qū)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用的縣（市）。，在省級科技管理部門指導(dǎo)下，縣（市）政府組織編制創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)方案，建設(shè)周期為3年。方案內(nèi)容包括:建設(shè)基礎(chǔ)、思路目標(biāo)、建設(shè)定位、建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度安排、組織管理與運(yùn)行機(jī)制、配套政策與保障措施等。
選擇華靈四方公司編寫實(shí)施方案的理由

• (1) 完備的工程咨詢資格：中國工程咨詢協(xié)會甲級咨詢機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、PPP、市政工程） 、乙級資信（建筑、電力、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程、有色冶金）、華靈四方編制的實(shí)施方案可廣泛應(yīng)用于國有平臺公司發(fā)債、政府特許經(jīng)營權(quán)、資金申請等各種用途。
  
  
• (2) 累計服務(wù)客戶6000多家，幾乎擁有各行業(yè)的編寫經(jīng)驗，建立了龐大的知識庫。
  
  
• (3) 獲得北京市優(yōu)秀工程咨詢獎：三項，該獎由北京市工程咨詢協(xié)會評選，北京工程咨詢力量雄厚，擁有大型中央企業(yè)和各大部委的工程咨詢公司和設(shè)計院，在獲獎的機(jī)構(gòu)中，只有不到5%的機(jī)構(gòu)為民營工程咨詢公司，華靈四方是少數(shù)幾家獲得獎勵的民營工程咨詢公司。
  
  
• (4) 網(wǎng)點(diǎn)遍布全國各地：華靈四方擁有10個分公司和子公司，10多個辦事處，約100名員工，網(wǎng)絡(luò)遍布全國各地，完成了大量的復(fù)雜項目，包括企業(yè)上市可研、省重點(diǎn)項目、國家重點(diǎn)項目，是行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大，專業(yè)完整，實(shí)力較強(qiáng)的咨詢公司。
  
  
• (5)全過程服務(wù)能力：公司擁有一支熟練掌握工程項目全過程管理的團(tuán)隊，可以為業(yè)主提供前期的招標(biāo)、后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計等全過程工程咨詢服務(wù)
  
  （6）15年可靠的服務(wù)業(yè)績：華靈四方成立于2005年，經(jīng)過15年的穩(wěn)健經(jīng)營，公司在工程咨詢行業(yè)形成了較高的知名度，獲得了國家發(fā)改委、中國工程咨詢協(xié)會甲級資信，承擔(dān)了大量國家和省重點(diǎn)項目的工程咨詢，包括首都機(jī)場、大張鐵路、Z866水庫、新疆準(zhǔn)東能源基地等國家重點(diǎn)項目，行業(yè)覆蓋鐵路、公路、市政工程、新能源、有色、冶金、輕工、醫(yī)藥等各行各業(yè)，每年完成100-500個項目的咨詢工程，在行業(yè)內(nèi)具有一定知名度，三次獲得北京市優(yōu)秀工程咨詢獎，公司法定代表人獲得北京市科技進(jìn)步二等獎。
  

資格

 

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可行性評估、實(shí)施方案編寫

1、政策依據(jù)

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十一條 項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實(shí)施方案。
需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評估的，由財政部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。具體辦法由國務(wù)院財政部門另行制定。

2、評估內(nèi)容
特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案 的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共 服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等；
（二）相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度，市場主體建設(shè)運(yùn)營能力狀況 和參與意愿；
（三）用戶付費(fèi)項目公眾支付意愿和能力評估。

3特許經(jīng)營項目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱；
（二）項目實(shí)施機(jī)構(gòu)；
4
（三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共
產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；
（四）投資回報、價格及其測算；
（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)
質(zhì)量效率的分析估算等；
（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；
（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；
（八）政府承諾和保障；
（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；
（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券實(shí)施方案、可行性研究報告

實(shí)施方案參考框架

　　包括但不限于以下內(nèi)容：

　　一、公益性事業(yè)領(lǐng)域項目（以下簡稱項目）主要內(nèi)容；

　　二、項目重大經(jīng)濟(jì)社會效益分析，尤其是積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展分析；

　　三、項目投資額、自有資本金及資本金到位情況、已有融資情況、項目建設(shè)計劃及現(xiàn)狀；

　　四、項目預(yù)期收益涉及的相關(guān)收費(fèi)政策內(nèi)容、收費(fèi)政策合法合規(guī)依據(jù)、覆蓋群體分布、預(yù)計產(chǎn)生反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲姆€(wěn)定現(xiàn)金流收益規(guī)模分析（應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并出具專項評估意見）；

　　五、項目預(yù)期收益、支出以及融資平衡情況（應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并出具專項評估意見）；

　　六、項目融資計劃，包括項目發(fā)行地方政府專項債券募集資金計劃、分年專項債券發(fā)行規(guī)模和期限安排、專項債券投資者保護(hù)措施；

　　七、潛在影響項目收益和融資平衡結(jié)果的各種風(fēng)險評估；

　　八、其他需要說明的事項。

2、關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知

關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知

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　　 財預(yù)〔2017〕89號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）精神，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，經(jīng)十二屆全國人大五次會議審議批準(zhǔn)，完善地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）管理，加快按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券步伐，發(fā)揮政府規(guī)范舉債促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、政策目標(biāo)

　　堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，依法完善專項債券管理，指導(dǎo)地方按照本地區(qū)政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券，著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的專項債券品種，加快建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，打造立足我國國情、從我國實(shí)際出發(fā)的地方政府“市政項目收益?zhèn)?，防范化解地方政府專項債?wù)風(fēng)險，深化財政與金融互動，引導(dǎo)社會資本加大投入，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求，更好地發(fā)揮專項債券對地方穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的支持作用。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┮婪ò才艑ｍ梻?guī)模。

　　嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理，地方政府專項債務(wù)余額不得突破專項債務(wù)限額。各地試點(diǎn)分類發(fā)行專項債券的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當(dāng)年新增專項債務(wù)限額、上年末專項債務(wù)余額低于限額的部分。

　?。ǘ┛茖W(xué)制定實(shí)施方案。

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省級）財政部門負(fù)責(zé)制定分類發(fā)行專項債券試點(diǎn)工作實(shí)施方案，重點(diǎn)明確專項債券對應(yīng)的項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案、分年度融資計劃、年度擬發(fā)行專項債券規(guī)模和期限、發(fā)行計劃安排等事項。分類發(fā)行專項債券建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲默F(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項債券還本付息的規(guī)模。

　　（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。

　　省級財政部門負(fù)責(zé)按照專項債務(wù)管理規(guī)定，審核確定分類發(fā)行專項債券實(shí)施方案和管理辦法，組織做好信息披露、信用評級、資產(chǎn)評估等工作。行業(yè)主管部門、項目單位負(fù)責(zé)配合做好專項債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，包括制定項目收益和融資平衡方案、提供必需的項目信息等，合理評估分類發(fā)行專項債券對應(yīng)項目風(fēng)險，切實(shí)履行項目管理責(zé)任。

　?。ㄋ模┟鞔_市縣管理責(zé)任。

　　市縣級政府確需舉借相關(guān)專項債務(wù)的，依法由省級政府代為分類發(fā)行專項債券、轉(zhuǎn)貸市縣使用。專項債券可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行，具體由市縣級財政部門會同有關(guān)部門提出建議，報省級財政部門確定。市縣級政府及其部門負(fù)責(zé)承擔(dān)專項債券的發(fā)行前期準(zhǔn)備、使用管理、還本付息、信息公開等工作。相關(guān)專項債券原則上冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級或××市、縣）××專項債券（×期）——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項債券（×期）”名稱。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)債券信息公開。

　　分類發(fā)行專項債券的地方政府應(yīng)當(dāng)及時披露專項債券及其項目信息。財政部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站等及時披露專項債券對應(yīng)的項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案、專項債券規(guī)模和期限、發(fā)行計劃安排、還本付息等信息。行業(yè)主管部門和項目單位應(yīng)當(dāng)及時披露項目進(jìn)度、專項債券資金使用情況等信息。

　?。?qiáng)化對應(yīng)資產(chǎn)管理。

　　省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部統(tǒng)一要求同步組織建立專項債券對應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計報告制度。地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門、項目單位等加強(qiáng)專項債券項目對應(yīng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將專項債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格項目償債責(zé)任。

　　專項債券對應(yīng)的項目取得的政府性基金或?qū)ｍ検杖?，?yīng)當(dāng)按照該項目對應(yīng)的專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應(yīng)的項目收益償還到期債券本金。因項目取得的政府性基金或?qū)ｍ検杖霑簳r難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時，可在專項債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行相關(guān)專項債券周轉(zhuǎn)償還，項目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。

　　三、工作安排

　?。ㄒ唬┻x擇重點(diǎn)領(lǐng)域先行試點(diǎn)。

　　2017年優(yōu)先選擇土地儲備、政府收費(fèi)公路2個領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。鼓勵有條件的地方立足本地區(qū)實(shí)際，圍繞?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府確定的重大戰(zhàn)略，積極探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行專項債券，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€，項目成熟一個、推進(jìn)一個。

　?。ǘ┟鞔_管理程序和時間安排。

　　各地在國務(wù)院批準(zhǔn)的專項債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲備、政府收費(fèi)公路專項債券的，按照財政部下達(dá)的額度及制定的統(tǒng)一辦法執(zhí)行。除土地儲備、收費(fèi)公路額度外，各地利用新增專項債務(wù)限額，以及利用上年末專項債務(wù)限額大于余額的部分自行選擇重點(diǎn)項目試點(diǎn)分類發(fā)行專項債券的，由省級政府制定實(shí)施方案以及專項債券管理辦法，提前報財政部備案后組織實(shí)施。為加快支出進(jìn)度，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)于每年9月底前提交財政部。

　　試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種，是專項債務(wù)限額內(nèi)依法開好“前門”、保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求、支持地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要管理創(chuàng)新，也有利于遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保行為、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，機(jī)制新、任務(wù)重、工作量大。請你?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）高度重視，將其作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神，防控政府債務(wù)風(fēng)險的重要工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充實(shí)人員配備，狠抓貫徹落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。

　　特此通知。

　　附件：1.實(shí)施方案參考框架；

　　2.××專項債券募集資金管理辦法參考框架

　　財 政 部

　　2017年6月2日