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實(shí)施方案用途
發(fā)改系統(tǒng)的實(shí)施方案廣泛應(yīng)用于如下用途:
1地方政府專項債、一般債實(shí)施方案,國有企業(yè)發(fā)債實(shí)施方案:
地方發(fā)債過程,需要編制可行性研究報告、實(shí)施方案、法律意見書和財務(wù)評價報告,我公司多年來為地方政府策劃專項債,熟悉實(shí)施方案的編制。
2基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可行性評估、實(shí)施方案:
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十一條 項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機(jī)構(gòu),開展特許經(jīng)營可行性評估,完善特許經(jīng)營項目實(shí)施方案。我公司長期從事基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,中標(biāo)了多項相關(guān)咨詢>
3政府資金申請,一般資金申請文件要求寫實(shí)施方案。
4水利農(nóng)業(yè)等小型項目實(shí)施方案,
國家在投資水利農(nóng)業(yè)等小型項目時,要求編寫實(shí)施方案,有些項目投資很小,如果按標(biāo)準(zhǔn)程序(標(biāo)準(zhǔn)程序是先批項目建議書、可研、再做設(shè)計、造價、招標(biāo)),可能程序費(fèi)比投資還高,為了簡化程序,對小型項目做實(shí)施方案,節(jié)約國家寶貴財政資金。
5創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)實(shí)施方案:
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,全面實(shí)施《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕43號),以創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)為重要抓手,推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
創(chuàng)新型縣(市)是黨委和政府高度重視科技創(chuàng)新,把創(chuàng)新作為政策制定和制度安排的核心因素,積極探索科技創(chuàng)新的有效路徑和模式,注重發(fā)揮好市場配置各類創(chuàng)新要素的決定作用,科技支撐引領(lǐng)作用突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展水平高,能夠?qū)ν惖貐^(qū)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用的縣(市)。,在省級科技管理部門指導(dǎo)下,縣(市)政府組織編制創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)方案,建設(shè)周期為3年。方案內(nèi)容包括:建設(shè)基礎(chǔ)、思路目標(biāo)、建設(shè)定位、建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度安排、組織管理與運(yùn)行機(jī)制、配套政策與保障措施等。
選擇華靈四方公司編寫實(shí)施方案的理由
資格
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可行性評估、實(shí)施方案編寫
1、政策依據(jù)
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十一條 項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機(jī)構(gòu),開展特許經(jīng)營可行性評估,完善特許經(jīng)營項目實(shí)施方案。
需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評估的,由財政部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。具體辦法由國務(wù)院財政部門另行制定。
2、評估內(nèi)容
特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容:
(一)特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案 的合理性,可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本,所提供公共 服務(wù)的質(zhì)量效率,建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等;
(二)相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度,市場主體建設(shè)運(yùn)營能力狀況 和參與意愿;
(三)用戶付費(fèi)項目公眾支付意愿和能力評估。
3特許經(jīng)營項目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)項目名稱;
(二)項目實(shí)施機(jī)構(gòu);
4
(三)項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度,以及提供公共
產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);
(四)投資回報、價格及其測算;
(五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)
質(zhì)量效率的分析估算等;
(六)特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限;
(七)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;
(八)政府承諾和保障;
(九)特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式;
(十)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。
項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券實(shí)施方案、可行性研究報告
實(shí)施方案參考框架
包括但不限于以下內(nèi)容:
一、公益性事業(yè)領(lǐng)域項目(以下簡稱項目)主要內(nèi)容;
二、項目重大經(jīng)濟(jì)社會效益分析,尤其是積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展分析;
三、項目投資額、自有資本金及資本金到位情況、已有融資情況、項目建設(shè)計劃及現(xiàn)狀;
四、項目預(yù)期收益涉及的相關(guān)收費(fèi)政策內(nèi)容、收費(fèi)政策合法合規(guī)依據(jù)、覆蓋群體分布、預(yù)計產(chǎn)生反映為政府性基金收入或?qū)m検杖氲姆€(wěn)定現(xiàn)金流收益規(guī)模分析(應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,并出具專項評估意見);
五、項目預(yù)期收益、支出以及融資平衡情況(應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,并出具專項評估意見);
六、項目融資計劃,包括項目發(fā)行地方政府專項債券募集資金計劃、分年專項債券發(fā)行規(guī)模和期限安排、專項債券投資者保護(hù)措施;
七、潛在影響項目收益和融資平衡結(jié)果的各種風(fēng)險評估;
八、其他需要說明的事項。
2、關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知
關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知
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財預(yù)〔2017〕89號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局):
為落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)精神,健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,經(jīng)十二屆全國人大五次會議審議批準(zhǔn),完善地方政府專項債券(以下簡稱專項債券)管理,加快按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券步伐,發(fā)揮政府規(guī)范舉債促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、政策目標(biāo)
堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,圍繞健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,依法完善專項債券管理,指導(dǎo)地方按照本地區(qū)政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券,著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的專項債券品種,加快建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度,打造立足我國國情、從我國實(shí)際出發(fā)的地方政府“市政項目收益?zhèn)?,防范化解地方政府專項債?wù)風(fēng)險,深化財政與金融互動,引導(dǎo)社會資本加大投入,保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求,更好地發(fā)揮專項債券對地方穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的支持作用。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┮婪ò才艑m梻?guī)模。
嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理,地方政府專項債務(wù)余額不得突破專項債務(wù)限額。各地試點(diǎn)分類發(fā)行專項債券的規(guī)模,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排,包括當(dāng)年新增專項債務(wù)限額、上年末專項債務(wù)余額低于限額的部分。
?。ǘ┛茖W(xué)制定實(shí)施方案。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(以下簡稱省級)財政部門負(fù)責(zé)制定分類發(fā)行專項債券試點(diǎn)工作實(shí)施方案,重點(diǎn)明確專項債券對應(yīng)的項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案、分年度融資計劃、年度擬發(fā)行專項債券規(guī)模和期限、發(fā)行計劃安排等事項。分類發(fā)行專項債券建設(shè)的項目,應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)m検杖氲默F(xiàn)金流收入,且現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項債券還本付息的規(guī)模。
(三)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。
省級財政部門負(fù)責(zé)按照專項債務(wù)管理規(guī)定,審核確定分類發(fā)行專項債券實(shí)施方案和管理辦法,組織做好信息披露、信用評級、資產(chǎn)評估等工作。行業(yè)主管部門、項目單位負(fù)責(zé)配合做好專項債券發(fā)行準(zhǔn)備工作,包括制定項目收益和融資平衡方案、提供必需的項目信息等,合理評估分類發(fā)行專項債券對應(yīng)項目風(fēng)險,切實(shí)履行項目管理責(zé)任。
?。ㄋ模┟鞔_市縣管理責(zé)任。
市縣級政府確需舉借相關(guān)專項債務(wù)的,依法由省級政府代為分類發(fā)行專項債券、轉(zhuǎn)貸市縣使用。專項債券可以對應(yīng)單一項目發(fā)行,也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行,具體由市縣級財政部門會同有關(guān)部門提出建議,報省級財政部門確定。市縣級政府及其部門負(fù)責(zé)承擔(dān)專項債券的發(fā)行前期準(zhǔn)備、使用管理、還本付息、信息公開等工作。相關(guān)專項債券原則上冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市(本級或××市、縣)××專項債券(×期)——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項債券(×期)”名稱。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)債券信息公開。
分類發(fā)行專項債券的地方政府應(yīng)當(dāng)及時披露專項債券及其項目信息。財政部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站等及時披露專項債券對應(yīng)的項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案、專項債券規(guī)模和期限、發(fā)行計劃安排、還本付息等信息。行業(yè)主管部門和項目單位應(yīng)當(dāng)及時披露項目進(jìn)度、專項債券資金使用情況等信息。
?。?qiáng)化對應(yīng)資產(chǎn)管理。
省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部統(tǒng)一要求同步組織建立專項債券對應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計報告制度。地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門、項目單位等加強(qiáng)專項債券項目對應(yīng)資產(chǎn)管理,嚴(yán)禁將專項債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。
?。ㄆ撸﹪?yán)格項目償債責(zé)任。
專項債券對應(yīng)的項目取得的政府性基金或?qū)m検杖?,?yīng)當(dāng)按照該項目對應(yīng)的專項債券余額統(tǒng)籌安排資金,專門用于償還到期債券本金,不得通過其他項目對應(yīng)的項目收益償還到期債券本金。因項目取得的政府性基金或?qū)m検杖霑簳r難以實(shí)現(xiàn),不能償還到期債券本金時,可在專項債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行相關(guān)專項債券周轉(zhuǎn)償還,項目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。
三、工作安排
?。ㄒ唬┻x擇重點(diǎn)領(lǐng)域先行試點(diǎn)。
2017年優(yōu)先選擇土地儲備、政府收費(fèi)公路2個領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。鼓勵有條件的地方立足本地區(qū)實(shí)際,圍繞?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委、政府確定的重大戰(zhàn)略,積極探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行專項債券,以對應(yīng)的政府性基金或?qū)m検杖雰斶€,項目成熟一個、推進(jìn)一個。
?。ǘ┟鞔_管理程序和時間安排。
各地在國務(wù)院批準(zhǔn)的專項債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲備、政府收費(fèi)公路專項債券的,按照財政部下達(dá)的額度及制定的統(tǒng)一辦法執(zhí)行。除土地儲備、收費(fèi)公路額度外,各地利用新增專項債務(wù)限額,以及利用上年末專項債務(wù)限額大于余額的部分自行選擇重點(diǎn)項目試點(diǎn)分類發(fā)行專項債券的,由省級政府制定實(shí)施方案以及專項債券管理辦法,提前報財政部備案后組織實(shí)施。為加快支出進(jìn)度,實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)于每年9月底前提交財政部。
試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種,是專項債務(wù)限額內(nèi)依法開好“前門”、保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求、支持地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要管理創(chuàng)新,也有利于遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保行為、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,機(jī)制新、任務(wù)重、工作量大。請你?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市)高度重視,將其作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神,防控政府債務(wù)風(fēng)險的重要工作,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),充實(shí)人員配備,狠抓貫徹落實(shí),確保工作取得實(shí)效。
特此通知。
附件:1.實(shí)施方案參考框架;
2.××專項債券募集資金管理辦法參考框架
財 政 部
2017年6月2日